22日下午,正在重庆考察的习总书记来到九龙坡区谢家湾街道民主村社区,走进社区党群服务中心,向社区干部询问这里都开展哪些便民服务、社区干部待遇怎么样、平时工作忙不忙等,详细了解近年来社区减负效果。习总书记强调,为基层减负要明确权责,不能什么事都压给基层,基层该承担哪些工作,要把职责事项搞清楚。(4月23日,中国新闻网)
近年来,基层负担过重的问题受到了社会的广泛关注,也影响了社会治理效率及质量的提高,“基层减负”应运而生。自基层减负政策提出以来,各级政府为减轻基层负担进行了探索,出台了相应的政策。随着基层减负政策内容的不断完善,执行措施的多元化,社会对基层减负效果的期望值也越来越高。在基层减负政策制定过程中,由于各个地区实际情况不同,政策制定在细节方面也就存在着一些差别,这也在一定程度上考验着地方基层政府和规章制度的制定是否充分考虑到基层实际情况,是否适应新时代下的基层特征,是否具有合理性和可行性。
切实分析基层现存问题。政策制定者要深入基层考察调研,切忌闭门造车,把握基层切实存在的问题,倾听基层群众呼声,全面了解并掌握基层现状,防止形式主义和应付式工作现象的出现,才能制定出符合实际情况的政策,在执行过程中做到事半功倍。
重视群众诉求。新时代下,要重视基层群众的需求以及基层单位的工作内容也随着时代的发展发生了许多变化,政策制定者也不能用传统的旧思想和旧思路来看待基层事务,而要从发展的角度重新审视基层所面临的难题,充分考虑基层群众以及基层单位的新需求和新期待,制定的政策要适应并服务于新时代背景下的基层。
在基层治理工作中,工作压力以及困难程度只有基层单位中的工作人员亲身体会,基层干部则可以代表这部分群体的利益。所以基层减负政策制定在充分考虑基层实际情况的同时,还应该充分征收和吸纳基层干部的意见建议,融合基层干部智慧,这样才能使基层减负政策更加明确和细化,在执行过程中不会因脱离实际情况等原因影响政策效果,保证政策的切实可行。
为了使基层单位提高工作效率,使基层人员各司其职、各尽其责,有必要规范基层治理体制,明确制定工作目标,合理划分工作职责和工作内容,是提升基层治理水平的重要举措。
建立责权利相匹配的基层治理体制。社会治理重心下移提出了要推动资源、管理和服务向基层下移,向基层赋权,改善基层单位“权小责大”的局面。一方面,对各级政府部门以及各基层职能部门的职能划分和权力配置进行明确的划定,建立各部门之间的职责权限清单,明晰各单位的责任归属;另一方面,理清基层和上级单位间关系,划分权利归属,将更多执法权向基层倾斜,实现基层治理中各个层级以及职能部门之间责权适配,才能实现提高基层治理效能的目的。
设置明确的工作任务目标。上级部门只能通过频繁的文件和会议来传达和下发工作任务,在此过程中目标任务的结果导向并不明确,带有很大的主观性,目标不明晰会导致基层治理的难度增加,也会提高基层工作的复杂性。一方面,工作目标的设置要避免不切实际和模糊不清,目标设置应该充分考虑基层实际情况,充分了解基层干部愿望和诉求,有针对性地设置可执行、易实现的工作目标,还要对目标进行过程管理,明确目标完成的步骤和时间;另一方面,上级在制定目标时还应尽量设置统一目标,统一的目标能够减少上级部门下发文件、召开会议的数量,大大减少工作量,减轻基层工作负担。(胡海)
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